要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

——習近平總書記在2018年4月召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上強調

湖南日報全媒體記者 劉濤 楊興東 曹輝 王禮生 沈德良

調研主題

草木植成，國之富也。黨的二十大報告強調：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！?/p>

前不久，十二屆省委理論學習中心組學習浙江“千萬工程”經驗案例。省委主要領導在講話中指出，加快美麗湖南建設，持續深化中央環保督察和長江經濟帶生態環境警示片反饋問題整改，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，推動生態優勢轉化為發展勝勢。

吃生態旅游飯，走綠色發展路。解剖水府廟庫區文旅發展的困惑與突圍路徑，有助于為更多同類地區以文旅產業發展賦能鄉村振興，深入踐行“兩山”理論提供有益借鑒。

調研樣本

1 天下水府 人間瑤池

“天下水府，人間瑤池。”水府廟水庫，曾名溪口水庫，系漣水河上筑壩而成，因沿岸有明代興建的水府廟而得名。湘潭湘鄉市和婁底雙峰縣、婁星區三地環繞這塊自然瑰寶。庫區距長沙、株洲、衡陽、邵陽、益陽等地車程均在2小時以內，輻射人口達4000萬；滬昆高鐵、湘黔鐵路以及滬昆、長韶婁、婁新等多條高速公路穿庫區而過。

走進水府廟庫區，工作人員向記者自信而驕傲地介紹，“整個水府廟水庫，相當于約8個杭州西湖”。水庫擁有50.5平方公里水域面積、431公里庫岸線、100多個庫灣，34個島嶼點綴其間。區內有多處國家級、省級文物古跡，本世紀初發現的宋窯遺址填補了南方無宋窯的歷史空白。區域內“紅色”“古色”“綠色”旅游資源交相輝映。

（藍天白云下的水府廟水庫，水清岸綠景色美。 通訊員 攝）

發展文旅產業，湘鄉市“起了個大早”。2006年，當地政府便引進投資方，著力打造水府旅游區。2014年12月，水府旅游區被評為國家4A級景區。據介紹，2012年至2016年間，水府廟旅游表現強勁，最高峰一年游客量達40萬人次；僅景區內游船快艇、戶外拓展等體驗類項目收入就達800多萬元。

與湘鄉隔水相望的雙峰縣杏子鋪鎮同樣走上了發展文旅的道路，當地農民開農家樂、辦民宿。2015年，當地引進雙峰縣水府廟生態旅游開發有限責任公司，投入6000多萬元，打造漣水漂流、觀光游船快艇、溪棲小島等項目。2021年，當地又引進龍騰水府旅游開發有限公司，建設了輕奢營地、無邊泳池、水上運動基地等項目，進一步豐富了業態。

文旅發展有力推動了庫區沿線的脫貧攻堅、鄉村振興。鵝婆山農業生態園、溪口印象特色民宿等項目為兩地發展及就業作出貢獻；水府火焙魚、湘鄉水府茶等農特產品也因旅游而遠銷。據統計，庫區及沿線泛旅游從業人員超6000人。相關交通基礎設施的建設與改善，為庫區10萬群眾出行、務工、個體經營和農旅企業發展提供了便利。

2014年12月，湘潭、婁底兩市攜手創建水府廟國家濕地公園通過驗收，為水府廟庫區增添一張“國家級”名片。

乘船游覽，湖風帶著清爽撲面而來。“以前水體腥臭，坐船經過非常難受。”水府旅游區事務中心主任熊柱廣介紹說，“十三五”期間，兩市對水府廟庫區環境進行了持續治理，水庫內所有養魚網箱、攔庫被取締，漁民“洗腳上岸”；采砂場永久關閉、沿庫工業污染企業關停搬離……綠水青山煥新顏，水庫水質從原來Ⅳ類到現在長期穩定在Ⅱ類，先后發現了娃娃魚、桃花水母等珍稀水生物。庫區群眾生活環境明顯改善，涌現了一批美麗鄉村，為水府廟的旅游開發奠定了生態優勢。

2 哪些項目可以搞，沒人給答案

習近平總書記2016年2月視察江西時強調，“做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。

既要“綠”，又要富，成為綠色發展的全面追求。水府廟庫區周邊群眾，多為庫區移民。水庫建成蓄水后，大家響應政府號召“移民上岸”、就地安置；前些年，又退出網箱養魚，為水府廟庫區生態保護作出貢獻。抓好庫區文旅產業發展，賦能鄉村振興，有助于為庫區移民尋找新的出路。

然而，生態優勢不會自動轉化為發展勝勢。就在人們以為庫區必將迎來大發展的時候，“人間瑤池”的生態旅游卻冷寂了下來。從2009年至2015年，水府廟庫區先后制定了水府旅游區、水府示范區、水府廟國家濕地公園3套規劃?！奥糜螀^的規劃2020年已經到期，目前執行的是國家濕地公園的規劃?！毙苤鶑V介紹，“3套規劃時間不同，套在一起，之前計劃的文旅項目都無法落地。”

國家林業和草原局2022年7月印發的《國家濕地公園管理辦法》規定：國家濕地公園內禁止從事房地產、度假村等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局2022年8月聯合頒布的《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》則規定：允許不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。僅相隔一個多月的兩份文件，著實讓人有些犯難。

水府旅游區事務中心向記者提供的水府廟國家濕地公園總體規劃圖顯示：公園分為水庫、保育區、恢復重建區、合理利用區。事務中心介紹，合理利用區和水面可以開展生態旅游?！暗裁词巧鷳B旅游？哪些項目可以搞？我們咨詢了相關部門，但沒有哪個部門能給我們答案。”

水府旅游區事務中心副主任羅晴告訴記者，毛田鎮天門山村想開展水上休閑項目，不知道能不能審批，也不知道找哪個部門審批。他透露，創建濕地公園后，旅游區再沒有搞過永久性建設了。

新的沒來，舊的卻在撤離。原有的10多個旅游項目中除了游船和酒店，其他全部停掉了，湘鄉市2006年最早引進的水府廟旅游投資有限公司于2016年退出了經營。該市擬將收回的資源打包給另一家公司開發，但因這家公司出現變故而落空。

此后，游客量從最高峰的40萬人次一路下滑到近幾年的五六萬人次。2020年和2021年各虧200多萬元，去年因為搞了兩場活動，才只虧了49萬元。今年上半年收入只有20多萬元。

“想開展皮劃艇項目，我們找了一圈下來，沒有一個部門敢給我們審批。”7月13日，在雙峰杏子鋪鎮召開的座談會上，相關企業說出了他們的困惑。參會的各部門代表也很無奈?！耙膊荒芄炙麄?，政策文件的清單里確實沒有這些項目，能不能搞他們也拿不準?！饼堯v水府負責人李志鵬說，“萬一出了問題要追責，他們也擔負不起”。

“如果在創建國家濕地公園前，能夠進行更充分的實地調研，作出更科學、長遠的規劃，也許就不會像今天這樣了。”有人道出了這個原因。同樣是國家濕地公園，長沙洋湖國家濕地公園一片繁榮景象，人與自然和諧共生。洋湖濕地項目部經理李特用介紹，他們在2016年申報國家濕地公園前，就已經做好規劃，“哪里保留濕地、哪里用于建設、建什么東西，在申報前基本都已規劃好。”

3 在管理、開發、運營一肩挑中艱難前行

開發水府廟庫區文旅產業，湘鄉還有一本難念的經。

在原來的企業退出經營后，當時管理機構水府示范區籌委會決定，由水府投資建設開發有限公司融資收回七大人文景點進行統一開發建設，開啟了長達5年的水府廟水庫綜合治理工程。2017年，水府示范區籌委會分開成水府旅游區管委會和水府投資建設開發有限公司。2019年，水府投及其資產并入現湘鄉市城鄉建設發展集團，并委托水府旅游區管委會負責景區運營。此時，水府旅游區管委會便承擔起了景區管理、開發、運營工作。2021年，水府旅游區管委會因程序不完整未得到批復，遂成立湘鄉水府旅游區事務中心（加掛湘鄉市水府廟國家濕地自然公園管理處的牌子），屬于湘鄉市正科級事業單位，依然承擔景區管理、開發和運營工作。

對此，熊柱廣很頭疼，“我們目前的機制對發展旅游而言是個很大的問題，事業單位不能搞經營，不能搞投融資”。他表示，事務中心搞旅游既沒有人力、財力，也沒有能力、動力。“我們沒有專業人才，缺乏市場思維，也沒有開發旅游的資金?！?/p>

（湘鄉水府旅游區，游船行駛在綠水盈盈的湖面之上，如詩如畫。 湖南日報全媒體記者 李健 攝）

盡管如此，事務中心還是“面對現實”盡力履職，這兩年連續舉辦了音樂節、燈光節、潑水節等活動，水府旅游區的人氣有所回升。

但這不是長久之計。湘鄉水府旅游區目前除了游船，基本沒有其他旅游產品。2016年以來，旅游建設和開發也沒有取得實質性進展。

水庫對岸的雙峰杏子鋪鎮文旅資源，由雙峰縣水府廟生態旅游開發有限責任公司和龍騰水府旅游開發有限公司共同開發。同樣，由于建設用地無法確權、未來不確定性因素較多，導致這兩家企業不敢加大投入，其他企業也在觀望。

調研中，兩地都提到，目前文旅賦能鄉村振興成效與預期有差距，景區人流量少、人氣不旺，真正受益的村級組織和群眾不多。“很多以前的漁民上岸后，只能選擇外出務工?！彪p峰縣水府廟生態旅游開發有限責任公司負責人之一劉錫忠就是一位“上岸”的漁民，他直言“以前網箱養魚收入比現在做旅游高得多”。

進，前路茫然；退，老路不通。

4 守“綠”換“金”是一道必答題

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。推動綠水青山與金山銀山的雙向轉化，已經成為一道必答題。

據悉，水府廟庫區目前所執行的國家濕地公園規劃將于2025年到期，兩地人們都在思索：如何既守住生態保護紅線，又找到綠水青山與金山銀山的雙向轉化路徑？

“前期要進行更充分的調研，哪些地方保護？哪些地方可以開發？哪些地方可以讓老百姓蓋房？生態要保護，民生也要保障?！眱傻鼗鶎痈刹慷挤浅ｊP心轄區內百姓的福祉。

“針對雙峰、湘鄉水府旅游區旅游開發用地問題進行調研，努力破解旅游開發用地瓶頸。”兩地文旅企業也提出了進一步發展的迫切需求。

雙峰縣提出，希望省級層面以打造國家級旅游度假區為目標，高標準統一規劃，明確水府旅游區雙峰和湘鄉兩個區域各自功能定位和發展業態。另外，為促進兩地協同發展，修建一條環水府廟庫區的高標準旅游公路，打造湘鄉水府旅游區直達雙峰水府廟生態旅游度假村的快捷通道。

目前，湘鄉市已計劃在今年先創建省級旅游度假區。時任水府廟旅游投資有限公司負責人譚暑洸表示，旅游開發一定要讓農民受益，“盡量減少對農民的負面影響，凡是農民能做的都不要去搶；盡量分享發展成果，把旅游做起來，增加農民財產性收入”。

“無論是調規還是旅游規劃，都希望省級層面給我們提供更有力的支持，這樣才能搞好?！痹谟浾哒{研過程中，兩地人們表達了共同心聲。

（雙峰縣水府廟生態旅游度假村，游客乘船行駛在綠瑩瑩的水面之上。 李建新 攝）

省文化和旅游廳資源開發和全域旅游推進處負責人劉禹告訴記者，兩地首先要明確未來發展定位，“如果是國家濕地公園，就需要找省林業局、省生態環境廳、省自然資源廳統一規劃；如果定位旅游度假區，就可以找文旅廳來統籌，我們可以把其他部門請過來，一起協調”。

水府旅游區事務中心期盼改變管理權、開發權、運營權不分的狀況，實施三權分離。他們計劃成立水府投資公司，將旅游資源的開發權、經營權，放到這家公司運作，事務中心則轉換成水府廟國家濕地公園管理處，履行濕地管理職責，并為企業做好服務。羅晴說：“我們做好生態環境保護工作，企業做好旅游規劃和開發，這樣才能實現高質量發展?！?/p>

盡管遇到種種困難，但大家都看好水府廟庫區的發展前景。湘鄉市鯨魚島生態農業有限公司從2008年租賃溪口漁場400畝土地后，就一直在堅守，自2021年開始打造的水府濕地生態博覽園已具雛形，“入島道路太窄，拓寬計劃已立項，只要新路一通，我們的建設就可加速推進?！惫究偨浝韯⒒完栒f。“雖然過去養魚賺錢一些，但水府廟搞旅游是必須走的路，我相信以后會越來越好！”從近期開園的溪棲小島上走下來的劉錫忠對未來充滿信心。

調研啟示

打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道

劉建平

水府廟有水府旅游區、水府示范區、國家濕地公園三塊招牌，如何以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生？

提高站位。作為國家濕地公園，水府廟庫區的站位就是以習近平生態文明思想為根本遵循，按照全國生態環境保護大會的部署要求，正確處理高質量發展和高水平保護等“五對重大關系”，統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，以更寬視野、更大力度整體謀劃和推進庫區生態保護，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

科學謀劃。浙江有千島湖、西溪濕地，湖南有東江湖、洋湖濕地，這都是打通綠水青山與金山銀山轉化通道的樣本，值得我們學習借鑒。水府廟庫區應當要在守牢生態保護紅線、底線的前提下，依據功能分區，做到科學合理調規，明晰哪些屬于濕地保護、哪里可以用于文旅產業建設，不能大而化之、簡而化之。

開發產品。國家濕地公園內禁止從事任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。那么就要根據功能定位，重點開發生態旅游、科普文化、觀光體驗等特色產品。必須充分挖掘文化內涵，按照一村一品的要求，建設美麗鄉村，走內涵發展之路。必須精細化設計旅游線路，與周邊韶山、東山書院、黃公略故居、陳賡故居、富厚堂等人文景觀有機結合，形成特色旅游線路。注重“紅色”“綠色”“古色”等產品的融合，增強參與性、體驗性、文化性，提升旅游產品品質。

（作者系中國旅游研究院紅色旅游研究基地首席專家，湘潭大學商學院教授，博士生導師）

責編：楊雅婷

一審：熊敏

二審：羅曦

三審：朱憲章

來源：湖南日報·新湖南客戶端